牢记嘱托，科学调水

　　​​今天是6月18号，星期五。本期节目的话题是《牢记嘱托，科学调水》。今天的嘉宾是省水利厅孙运锋厅长，王国栋副厅长，王鸣镝副处长。

　　问：5月12日至14日，习近平总书记深入南阳市淅川县的水利设施、移民新村等，实地了解南水北调中线工程建设管理运行和库区移民安置等情况，并亲自主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，发表重要讲话。总书记总结了实施南水北调工程的宝贵经验都有哪些？

　　河南省水利厅厅长孙运峰：总书记指出，南水北调等重大工程的实施，使我们积累了实施重大跨流域调水工程的宝贵经验。一是坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置。二是集中力量办大事，从中央层面统一推动，集中保障资金、用地等建设要素，统筹做好移民安置等工作。三是尊重客观规律，科学审慎论证方案，重视生态环境保护，既讲人定胜天，也讲人水和谐。四是规划统筹引领，统筹长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源情势，兼顾各有关地区和行业需求。五是重视节水治污，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。六是精确精准调水，细化制定水量分配方案，加强从水源到用户的精准调度。

　　问：总书记对推进南水北调后续工程高质量发展提出了哪些要求呢？

　　河南省水利厅厅长孙运峰：总书记强调，继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理。一要坚持系统观念，用系统论的思想方法分析问题，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，做到工程综合效益最大化。二要坚持遵循规律，研判把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定工程规模和总体布局，处理好发展和保护、利用和修复的关系，决不能逾越生态安全的底线。三要坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。四要坚持经济合理，统筹工程投资和效益，加强多方案比选论证，尽可能减少征地移民数量。五要加强生态环境保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强长江、黄河等大江大河的水源涵养，加大生态保护力度，加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。六要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

　　总书记提出的六个方面要求为我们今后高质量发展南水北调后续工程指明了方向、提供了根本遵循、注入了强大信心和动力。

　　问：结合我省水利工作实际，如何贯彻落实好总书记“5.14”讲话精神？

　　河南省水利厅副厅长王国栋：着重从以下4个方面抓好贯彻落实。一要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，科学谋划新阶段水利高质量发展。二要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理，坚持系统观念，坚持遵循规律，坚持节水优先，坚持经济合理，加强生态环境保护，继续科学推进实施调水工程。三要准确把握南水北调后续工程面临的新形势新任务，坚持并运用好重大跨流域调水工程实施积累的宝贵经验，深化后续工程规划和建设方案的比选论证，科学确定工程规模和总体布局，确保拿出来的规划设计方案经得起历史和实践检验。四要从守护生命线的政治高度，加强工程安全管理和调度管理，继续做好移民安置后续帮扶工作，确保工程安全、供水安全、水质安全。

　　问：谨记总书记嘱托，我省水利部门下一步有什么样的具体措施？

　　河南省水利厅副厅长王国栋：一是强化工程运行管理。推动南水北调运管机构改革，提高运管队伍能力；加强工程运行监管，保障工程良性运行；建立健全应急预案体系，提高应对突发事件能力；压实防汛责任，确保工程度汛安全。

　　二是坚持节约集约用水。坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，长期深入做好节水工作。

　　三是促进移民稳步发展。“吃水不忘挖井人”，视移民如亲人，把确保移民稳步发展作为工作重点，着力改善移民群众生产生活条件。

　　四是保障水质持续达标。大力实施“四水同治”，持续加大水源地水土流失综合治理力度，以河长制湖长制为牵引，配合生态环境厅强力推进保护区水环境综合整治，全力保障水源地及总干渠水质持续稳定达标，确保“一泓清水永续北送”。

　　五是推进后续工程规划。遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，进一步完善《河南省南水北调水资源利用专项规划》，科学推进后续工程规划建设，加快构建兴利除害的现代水网体系。

　　六是扩大供水综合效益。不断扩大供水范围，以“城乡供水一体化”为目标，协调加快16个县新增配套供水工程建设，督促加快郑开同城东部等南水北调供水配套工程前期工作；利用洪水资源化，实施生态补水，充分发挥南水北调工程综合效益。

　　问：如何处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，做到工程综合效益最大化？

　　河南省水利厅水文水资源管理处副处长王鸣镝：一是坚持“先节水后调水”的原则，处理好开源和节流的关系。习总书记强调“我们不能一边加大调水，一边随意浪费水”。要坚持“节水优先”方针，深入贯彻实施国家节水行动，全面推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，长期深入做好节水工作，把节水作为受水区的根本出路。二是加强水资源优化配置，处理好存量和增量的关系。将外调水、本地水以及非常规水纳入水资源统一配置，合理扩大南水北调供水范围，统筹用好南水北调水、黄河水、引江济淮水和本地水资源，加大非常规水利用力度，加强刚性约束和用途管制，实行“优水优用”，分行业分质供水。三是利用汛前汛中相机加大生态补水力度，处理好时间与空间的关系。抓住丹江口水库汛前腾库和汛期泄洪的有利时机，通过总干渠向我省沿线河湖实施生态补水，同时利用调蓄水库多引、多蓄、多用南水北调水，实现洪水资源最大化，充分发挥南水北调工程供水、经济、生态等综合效益。

　　问：如何根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模呢？

　　河南省水利厅水文水资源管理处副处长王鸣镝：一要明确可用水量，强化水资源刚性约束。以可用水量来确定经济社会发展的布局、结构和规模。要以县级为单元，在保障基本生态用水的前提下，明确本区域可用地表水和地下水，加大非常规水利用，合理配置本地区生活、农业、工业和生态用水，实行水资源用途管制，强化水资源刚性约束。二要坚持节水优先，强化源头控制。要把区域、流域水资源承载能力作为国民经济发展规划、城市总体规划及重大产业布局的基本依据，从顶层设计和源头上把好水资源开发利用的关口。实行涉水规划水资源论证和节水评价制度，加强涉水项目取水许可管理，使经济活动与水资源承载能力相适应。三要坚持问题导向，强化水资源超载治理。推进解决水资源过度开发问题，切实将经济活动限定在水资源承载能力范围之内。对已经出现的河湖过度开发、地下水超采等突出问题，暂停新增取水许可，推进超载问题治理。四要抓好监督管理，强化水资源考核。要严格水资源论证和取用水事中事后监管，要将水资源考核与各级党政一把手综合考评挂钩，通过考核，压实担子，落实责任，切实促进生态文明建设和高质量发展。

　　问：“十四五”时期，我省南水北调工作有哪些新目标新重点？

　　河南省水利厅厅长孙运峰：一是构建我省“一纵三横四域”兴利除害的现代水网体系，提升水安全保障能力。我省地理位置独特，地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，南水北调中线工程纵贯南北，在国家水网布局中地位突出。系统学习贯彻落实习近平总书记要求河南加快“构建兴利除害的现代水网体系”的指示，以“四水同治”为载体，在全省层面加快构建以黄河、沙颍河、淮河等自然水系为基础，以南水北调中线等重大引调水工程为通道，以综合性水利枢纽和调蓄工程为节点，以四大流域统筹的“一纵三横四域”兴利除害的现代水网体系（一纵：南水北调中线工程总干渠，三横：黄河干流、沙颍河干流和淮河干流，四域：海河、黄河、淮河和长江四大流域），全面提升水安全保障能力，服务经济社会高质量发展。

　　二是推进新增配套供水工程建设，扩大供水范围。推进项城县、巩义市、沁阳市等8项南水北调供水配套工程前期工作，力争工程早日开工建设。加快建设郑开同城东部、内乡县、平顶山市城区等11项南水北调新增供水配套工程，让更多城乡居民喝上南水北调水。

　　三是加快干线调蓄工程规划建设，提高供水保障率。为防范南水北调中线工程断水风险，提高供水保障率，近几年，我省积极开展调蓄工程的前期论证研究工作，初步规划了观音寺等9座调蓄工程（包括观音寺、沙陀湖、马村、鱼泉、刘寨、贾河、灵泉湖、洪洲湖、宝莲湖，总库容约28.44亿立方米，估算总投资896.2亿元。）。其中，南水北调中线观音寺调蓄库工程局部场地平整及大坝试验工程已于2020年12月21日开工，禹州沙陀湖、焦作马村、鹤壁鱼泉调蓄工程已列入《河南省十四五规划和二〇三五年远景目标纲要》，正在加速推进前期工作。

　　四是加强丹江口库区及上游水土流失防治，维护库区生态安全。印发《河南省水土保持重点工程2021-2023年实施方案》，将丹江口库区及上游水土流失防治任务较重的西峡、淅川、内乡、栾川、卢氏县纳入治理范围。同时按照预防保护优先、自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合的原则，指导相关市县统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，谋划、争取、实施一批水土保持工程。在人口相对集中、坡耕地较多、植被覆盖率低的区域，大力营造水土保持林，发展特色经济林果，实施坡改梯及配套坡面水系建设、封育保护、沟道防护、溪沟和塘堰整治等工程，提高生态系统自我修复能力和稳定性，维护库区生态安全。强化生产建设项目和生产建设活动等人为水土流失监管，严格控制人为水土流失。

　　下一步，我们将在省委省政府的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记生态文明思想、“十六字”治水思路以及习总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻新发展理念，进一步强化工程运行管理，科学调度，全力构建南水北调高质量发展新局面，为奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而奋斗！